習(xí)近平:明年改革工作計(jì)劃這樣做
2015-12-11
(原標(biāo)題:習(xí)近平:明年改革工作這樣做) 改革工作的目標(biāo) 明年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的第一年,開好局起好步,必須緊緊圍繞這個(gè)總目標(biāo)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。習(xí)近平總書記12月9日在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào):“明年是‘十三五’開局之年,各項(xiàng)改革任務(wù)、制度建設(shè)要向全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)聚焦、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦,扭住關(guān)鍵,精準(zhǔn)發(fā)力,嚴(yán)明責(zé)任,狠抓落實(shí),確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效?!? 全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。黨的十六大首次提出全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo),報(bào)告指出:“根據(jù)十五大提出的到二0一0年、建黨一百年和新中國成立一百年的發(fā)展目標(biāo),我們要在本世紀(jì)頭二十年,集中力量,全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì),使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。”黨的十七大報(bào)告指出:“我們已經(jīng)朝著十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐,今后要繼續(xù)努力奮斗,確保到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。”黨的十八大報(bào)告指出:“我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化,全面把握機(jī)遇,沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),贏得主動(dòng),贏得優(yōu)勢(shì),贏得未來,確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。”2012年11月29日,習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)強(qiáng)調(diào):“我堅(jiān)信,到中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn),到新中國成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn),中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想一定能實(shí)現(xiàn)?!? 改革工作的思路 思路決定出路。理不清思路,就踩不準(zhǔn)腳步,完不成任務(wù)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議指出:“明年改革工作的總體思路是,協(xié)調(diào)推進(jìn)三中、四中、五中全會(huì)部署的改革舉措,堅(jiān)持‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局,貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,突出問題導(dǎo)向,突出精準(zhǔn)發(fā)力,突出完善制度,突出督察落實(shí),把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革任務(wù)抓在手上,主動(dòng)出擊,貼身緊逼。不管是落實(shí)已出臺(tái)的改革,還是推出新的改革舉措,都更加需要披荊斬棘的勇氣,更加需要勇往直前的毅力,更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)?!? 三中、四中、五中全會(huì)部署的改革舉措,內(nèi)容豐富意義重大,要把這些舉措納入改革任務(wù)總臺(tái)賬,在全面深化改革有序推進(jìn)的情況下與新的改革內(nèi)容形成梯次銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn),做到一體部署、一體落實(shí),一體督辦。三次會(huì)議,三份文件,每一份文件都包含著大量具體的改革舉措。2014年8月18日,中央深改組第四次會(huì)議通過了《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2014-2020年)》。習(xí)近平指出:“黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2014-2020年),對(duì)未來7年的改革實(shí)施工作作出整體安排,突出了每項(xiàng)改革舉措的改革路徑、成果形式、時(shí)間進(jìn)度,是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期改革的總施工圖和總臺(tái)賬?!敝醒肷罡慕M第十一次會(huì)議通過了《黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃(2015-2020年)》。會(huì)議指出,黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃(2015-2020年),是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國的總施工圖和總臺(tái)賬。2015年11月9日,中央深改組第十八次會(huì)議指出:“對(duì)五中全會(huì)提出的改革任務(wù),要納入改革臺(tái)賬,由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署、推動(dòng)落實(shí)。要統(tǒng)籌抓好黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)部署的改革任務(wù),實(shí)現(xiàn)梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進(jìn)”。 黨的十八屆五中全會(huì),把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局納入“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想,標(biāo)志著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局已成為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵看,“全面深化改革”、“全面推進(jìn)依法治國”與“全面從嚴(yán)治黨”都是實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措,分別為全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力源泉、法治保障和政治保證, “十三五”規(guī)劃也將是圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定的。 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念,是我國未來五年乃至更長時(shí)間的發(fā)展理念?!笆濉币?guī)劃建議提出:“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo),破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”習(xí)近平指出:“這五大發(fā)展理念,是‘十三五’乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn),也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn),反映出我們黨對(duì)我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)?!? 改革工作的關(guān)鍵 “一份部署,九分落實(shí)?!备母锏捻攲釉O(shè)計(jì)重要,但落地深根更重要。全面深化改革關(guān)鍵在落實(shí)責(zé)任,根本在敢于擔(dān)當(dāng),要主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任,針對(duì)改革方案,拿出具體措施,形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議指出:“改革工作能不能落實(shí)到位,落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。要抓好部門和地方兩個(gè)責(zé)任主體,把改革責(zé)任理解到位、落實(shí)到位,以責(zé)促行、以責(zé)問效,抓緊抓實(shí)改革方案制定、評(píng)估、督察、落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié),做到全程跟進(jìn)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底。要形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條,健全能定責(zé)、可追責(zé)考核機(jī)制,條條線都要拉直繃緊。地方各級(jí)黨委對(duì)本地區(qū)改革任務(wù)承擔(dān)主體責(zé)任,黨委書記既要親自抓改革部署,又要親自抓改革督辦,一級(jí)抓一級(jí),層層傳導(dǎo)壓力,確保改革方案落地生根?!? 深化改革離不開部門和地方兩個(gè)責(zé)任主體。承擔(dān)牽頭任務(wù)的有關(guān)部門要定好方向,劃好底線,狠抓落實(shí)與督察,要切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革措施落地的責(zé)任,積極主動(dòng)想法設(shè)法打通改革的“最后一公里”。各地方結(jié)合實(shí)際,因地制宜,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,提高改革方案質(zhì)量,抓好改革部署的具體落實(shí),把改革做深做細(xì)做實(shí),形成上下良性互動(dòng)、各個(gè)環(huán)節(jié)全面行動(dòng)的局面。 要抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”,讓各級(jí)黨委承擔(dān)改革措施落實(shí)但主體責(zé)任。落實(shí)主體責(zé)任不是簡單表態(tài)、不能務(wù)虛,必須務(wù)實(shí)。只有各級(jí)黨委切實(shí)強(qiáng)化了責(zé)任擔(dān)當(dāng),黨委書記真正成為第一責(zé)任人,把中央提出的“既要親自抓改革部署,又要親自抓改革督辦,一級(jí)抓一級(jí),層層傳導(dǎo)壓力”的要求帶頭做起來、做到位,才能切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮各級(jí)黨組織推進(jìn)改革不斷深化的帶動(dòng)作用。 強(qiáng)化對(duì)改革工作的督察 強(qiáng)化對(duì)改革的全程督辦督察,是抓改革落實(shí)的有力舉措,是主動(dòng)有序推進(jìn)改革的有效行動(dòng),是傳導(dǎo)責(zé)任和壓力、把全面深化改革進(jìn)一步引向深入的重要方法。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議指出:“要強(qiáng)化督察職能,健全督察機(jī)制,更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案要排隊(duì)督察,重點(diǎn)督促檢查方案落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)的情況,發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部推進(jìn)改革情況的了解,加大改革實(shí)績考核權(quán)重,形成鼓勵(lì)改革、支持改革正確用人導(dǎo)向?!? 改革從來不是一帆風(fēng)順的事情,經(jīng)常會(huì)遭遇梗阻。要用好督察這件消除“中梗阻”的利器,破解改革膠著局面,提高改革落實(shí)的效率和質(zhì)量。習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào):“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系,突破‘中梗阻’,防止不作為,把改革方案的含金量充分展示出來,讓人民群眾有更多獲得感?!?
“十三五”規(guī)劃的大幕即將拉開,關(guān)鍵之年要走好關(guān)鍵一步,讓我們認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo),理清思路,抓住關(guān)鍵,提振精神,真抓實(shí)干,用實(shí)際行動(dòng)交出全面深化改革的優(yōu)異答卷。 |